Дмитрий Охапкин
dm.okhapkin@bk.ru
 
snt.pp.ru




Председателю СНТ



      Заслон подпольным собраниям
      Заверенные копии документов СНТ
      Люстрация для ревизора
      Принципы ревизии
      Кассовые ордера

Принципы ревизии

      Положение (регламент) о ревизионной комиссии - это главнейший для председателя правления документ, составление которого не стоит откладывать. Тем более, обязанность по подготовке и представлению собранию положений и регламентов садоводческого объединения возложена на председателя законом. Согласно п.6 ст.23 ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998, "председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе... обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения..."

      В отсутствие положения о ревизионной комиссии способ проведения проверок, а главное, интерпретация их результатов могут оказаться для председателя правления совершенно неожиданными, а сам председатель станет беззащитным перед недобросовестным ревизором. В конечном итоге, ленясь сочинять и выносить на утверждение общего собрания регламент для ревизора, председатель рискует собственным карманом.

      Процедура ревизии определяет:
      - ее сроки, в том числе срок подготовки ревизионного отчета (акта);
      - круг проверяемых фактов и сотрудников;
      - правила внезапных проверок и их допустимую частоту;
      - правила обмена документами между ревизором и ревизуемым лицом, перечень и форму представляемых на ревизию документов, их реквизиты;
      - правила учета и инвентаризации имущества (объектов инфраструктуры);
      - правила проведения ревизии при смене состава правления, председателя правления или состава ревизионной комиссии;
      - требования к отчету ревизора, в том числе к выводам ревизора;
      - порядок внесения замечаний и возражений по ревизионному отчету, порядок разрешения спора по ревизионному отчету;
      - признаки недействительности ревизионного отчета;
      - порядок утверждения ревизионного отчета на общем собрании, в том числе срок для предварительного ознакомления с отчетом членов товарищества, регламент обсуждения, регламент голосования.

      Ревизия деятельности организации, как целого, предполагает лишь ревизию деятельности руководящего исполнительного органа и его финансово-хозяйственного отчета, без вторжения в деятельность подразделений. Например, в отчете о деятельности банка не излагают сведений о проверке функционирования операционистки Ивановой. Пусть у СНТ и не тот масштаб, что у банка, но принцип ревизии остается тем же - ревизионная комиссия не вторгается в компетенцию (не подменяет ее) проверяемого органа. Проверка операционистки Ивановой - это компетенция руководителя отделения банка, применительно к садоводческому товариществу, проверка действий казначея, водолея, электрика, сторожа - это компетенция правления товарищества.

      Ревизоры в товариществах изучают "движение денежных средств". Можно подумать, что собрания в СНТ только и делают, что принимают решения вида: "три раза поместить деньги в сейф, затем передать деньги Сидорову, Сидоров пусть передаст деньги Козлову, а Козлов Петрову..." Это был бы как раз тот случай, когда "изучение движения" могло бы пригодиться. Однако, садоводы в СНТ желают не двигать деньгами, а, например, построить водопровод. И ревизор садоводческого товарищества должен ответить на вопросы: построен ли водопровод, не дорого ли он обошелся, соответствует ли своему функциональному назначению. Скажем, трубы куплены и работы оплачены - в полном соответствии со сметой и "движением", но из этих труб сварена лишь буква "зю". А ревизор трактует садоводам про "движение средств". Такая ревизия не нужна садоводам, не нужна и правлению, так как погрешностей в оформлении бумаг хватает в любом садоводстве, но важны не бумаги, а вещественный результат деятельности.

      Оценка эффективности работы правления должна быть главным местом в отчете ревизора. Эффективность - коэффициент, показывающий, как обходится садоводам создание, функционирование, ремонт инфраструктуры товарищества, в сравнении со среднерыночными расходами на те же вещи. Приходится становиться свидетелем ситуаций, когда председателя, у которого при мизерном взносе все в садоводстве было и работало (вода, электричество, дорога), обвиняют в воровстве и заменяют другим, "честным" председателем, и та же самая инфраструктура начинает требовать финансовой подпитки в несколько раз большей. Садоводы, как ни странно, остаются довольны, потому что при создании из прежнего председателя образа врага критическое осмысление у садовода отключается. Если человеку внушили ненависть, человек более не может быть объективным.

      Без привлечения посторонних специалистов составить надежный ревизионный отчет собственными силами в садоводческом товариществе, я думаю, не получится. При строительстве в товариществах объектов общего пользования или их ремонте запрашиваемые с садоводов суммы целевых взносов правлением нередко завышаются. Критерий, то есть взвешенную рыночную цену выполненных работ сможет назвать только аттестованный оценщик. В отчете оценщика деятельность членов правления и их способность работать на благо садоводов будут видны, как на ладони. Скажем, правление собрало по 100 000 рублей на прокладку трубы. Ревизоры, исходя из требований положения о ревизионной комиссии, привлекли независимого оценщика и показали ему эту трубу. Вот, когда оценщик напишет, и поставит свою печать, что труба, как сама, так и все работы по ее доставке, укладке и т.д. не стоили более 20 тысяч, тогда и будет ясно, что правление никуда не годится, пусть даже оно и не украло ни копейки.

      С другой стороны, если построенное совпадает по оценке с объемом собранных целевых взносов, тогда говорить о хищении не приходится, пусть даже не осталось вообще никаких расходных оправдательных документов. По крайней мере, в положении о ревизионной комиссии должно быть обязательное правило, по которому при предъявлении иска о компенсации убытков бывшему председателю независимая оценка по всем объектам, построенным в спорный период, товариществом должна быть предъявлена в суд обязательно.

     

Дм. Охапкин, август 2013





 
Перепечатка разрешена при условии сопровождения активной гиперссылкой на домен (http://snt.pp.ru/) или непосредственно на страницу, где размещен копируемый материал.